近日,陜西省發(fā)布《陜西省固體廢物污染防治專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》,全文如下:
固體廢物污染防治是黨的十九大要求著(zhù)力解決的突出環(huán)境問(wèn)題之一,是打好污染防治攻堅戰的重要內容。近年來(lái),我省不斷加大固體廢物污染防治工作力度,固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平逐年提高。但是,固體廢物非法傾倒、處置的事件仍時(shí)有發(fā)生,直接威脅生態(tài)環(huán)境安全。為進(jìn)一步強化固體廢物污染防治,有效防控環(huán)境風(fēng)險,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以防范環(huán)境風(fēng)險為目標,按照“源頭管理精細化、貯存轉運規范化、過(guò)程監控信息化、設施布局科學(xué)化、利用處置無(wú)害化”的要求,堅持污染者依法負責,落實(shí)企業(yè)主體責任;加強部門(mén)及政策協(xié)同,實(shí)施全過(guò)程監管;加強設施規劃和建設,提高循環(huán)綜合利用水平;嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪,遏制違法案件。切實(shí)解決突出污染問(wèn)題,促進(jìn)美麗陜西建設。
(二)工作目標。2018年年底前,實(shí)現沿江、河、湖、渠等區域,以及生態(tài)保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水源地、重要水源涵養地等區域固體廢物“大清零”。到2020年,全省固體廢物污染防治管理體系進(jìn)一步完善,企業(yè)主體責任有效落實(shí),固體廢物環(huán)境違法行為得到有效遏制;固體廢物安全貯存和資源利用處置能力大幅提高,生活垃圾焚燒處置率得到提升,工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上,重點(diǎn)城市污泥無(wú)害化處理處置率達到90%以上,建筑垃圾資源利用率達到30%以上,危險廢物規范化管理水平穩步提升,環(huán)境風(fēng)險防控基礎進(jìn)一步夯實(shí)。
二、開(kāi)展固體廢物排查整治
(三)全面摸排妥善處置非法傾倒固體廢物。以沿江、河、湖、渠等區域,以及生態(tài)保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源地、重要水源涵養地等區域為重點(diǎn),利用“河長(cháng)制”“網(wǎng)格化”監管體系優(yōu)勢,組織開(kāi)展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專(zhuān)項排查;對排查發(fā)現的非法傾倒固體廢物,分類(lèi)建立整治清單,對危險廢物、醫療廢物、重量在100噸以上的一般工業(yè)廢物和體積在500立方米以上的生活垃圾,制定“一點(diǎn)一策”整治方案,明確期限完成整治工作。(省水利廳牽頭,省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省林業(yè)廳、省衛生計生委參與。各市、縣政府負責落實(shí)。以下均需各市、縣政府落實(shí),不再列出)
(四)全面排查整治工業(yè)固體廢物。摸底調查全省尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施,制定整治方案推進(jìn)實(shí)施。開(kāi)展企業(yè)固體廢物申報登記排查,對省內產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、危險廢物的單位和依法從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的單位進(jìn)行全面排查,督促納入年度申報登記工作。到2020年,規模以上工業(yè)企業(yè)和95%的其他企業(yè)落實(shí)固體廢物申報登記制度。(省環(huán)境保護廳負責)
(五)全面調查固體廢物產(chǎn)生源、流向及處置能力。結合第二次污染源普查,開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物等產(chǎn)生情況調查,篩選出產(chǎn)生量大的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè),分行業(yè)、種類(lèi)建立清單;調查危險廢物轉移聯(lián)單執行情況和一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活污泥的流向,核查最終處置去向的合法性;對去向不明或非法處置的,嚴格追查并追究企業(yè)責任。調查評估危險廢物、一般工業(yè)固體廢物處置設施建設和運行情況,摸清處置能力與產(chǎn)生量匹配情況。(省環(huán)境保護廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳參與)
開(kāi)展生活污泥、建筑垃圾等產(chǎn)生情況和流向流量的調查,核查最終處置去向的合法性;對去向不明或非法處置的,嚴格追查并追究企業(yè)責任。調查評估建筑垃圾、生活污泥處置設施建設和運行情況,摸清處置能力與產(chǎn)生量匹配情況。(省住房城鄉建設廳負責)
三、嚴厲打擊固體廢物非法轉移違法犯罪活動(dòng)
(六)建立部門(mén)和區域聯(lián)防聯(lián)控機制。各級環(huán)保部門(mén)要加強與公安、交通運輸等部門(mén)之間溝通協(xié)作,2018年底前建立多部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)執法機制,及時(shí)共享固體廢物監管信息。建立區域聯(lián)防聯(lián)控機制,加強溝通協(xié)調,共同應對固體廢物跨界污染事件。同時(shí),要進(jìn)一步健全“12369”環(huán)保有獎舉報制度,對違法線(xiàn)索一查到底。(省環(huán)境保護廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省衛生計生委參與)
(七)重拳打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。以廢礦物油、廢鉛蓄電池、油氣及礦產(chǎn)資源開(kāi)采冶煉、煤化工、電子、制造等行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物為重點(diǎn),持續開(kāi)展聯(lián)合執法,嚴厲打擊非法轉移、傾倒和處置固體廢物的違法行為,對查實(shí)的違法行為要綜合采取罰款、停產(chǎn)整頓、列入黑名單、追究刑事責任、吊銷(xiāo)危險廢物處置資質(zhì)等一系列懲罰措施。(省公安廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工參與)
四、全面落實(shí)企業(yè)污染防治主體責任
(八)落實(shí)源頭減量化要求。大力推廣固體廢物資源化、無(wú)害化利用處置新技術(shù),積極推動(dòng)“無(wú)廢城市試點(diǎn)”,推動(dòng)建立綜合利用為主,處理處置和安全填埋為輔的固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)鏈。(省環(huán)境保護廳牽頭,省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳參與)
加快推進(jìn)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核,鼓勵開(kāi)發(fā)應用有利于減少固體廢物產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝及污染治理技術(shù)。(省工業(yè)和信息化廳牽頭,省環(huán)境保護廳參與)
年產(chǎn)100噸以上危險廢物和危險廢物利用處置經(jīng)營(yíng)單位,在2020年底前通過(guò)強制性清潔生產(chǎn)審核。(省環(huán)境保護廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳參與)
(九)落實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)污染防治主體責任。固體廢物產(chǎn)生企業(yè)要對固體廢物處置全過(guò)程負責,細化管理臺賬、落實(shí)申報登記制度,如實(shí)申報固體廢物利用處置最終去向,實(shí)行申報登記信息承諾制,向社會(huì )公開(kāi)固體廢物產(chǎn)生種類(lèi)、數量、利用、處置情況及承諾書(shū)等信息,接受社會(huì )監督。企業(yè)自行處置自產(chǎn)固體廢物,其處置設備、工藝必須符合環(huán)境保護的要求;企業(yè)將自產(chǎn)固體廢物交由第三方單位利用處置的,要依法對其設施設備、技術(shù)工藝進(jìn)行核實(shí)確認,不得將固體廢物交由不具備利用處置資質(zhì)或者能力、存在環(huán)境違法問(wèn)題的企業(yè)處理。產(chǎn)廢企業(yè)未對第三方處置企業(yè)進(jìn)行核實(shí)確認的,環(huán)保部門(mén)要依法責令產(chǎn)廢企業(yè)進(jìn)行整改,第三方企業(yè)違法處置造成環(huán)境污染的,依法連帶追查產(chǎn)廢企業(yè)責任。(省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳負責)
(十)持續開(kāi)展危險廢物規范化管理督查考核。實(shí)施企業(yè)全面自查、市級抽查、市際之間互查、省級督查考核的工作方式,督促企業(yè)自覺(jué)落實(shí)危險廢物管理各項法律制度和標準規范;加強對重點(diǎn)企業(yè)和發(fā)生過(guò)環(huán)境污染問(wèn)題企業(yè)的檢查考核,提升危險廢物規范化管理水平。對各市危險廢物規范化管理考核結果進(jìn)行通報并向社會(huì )公布,逐步納入省市環(huán)境保護目標考核。(省環(huán)境保護廳負責)
五、建立健全監管長(cháng)效機制
(十一)明確監管責任。按照“政府主導、行業(yè)主管、屬地管理”的原則,各市、縣政府要將固體廢物污染防治監管工作納入各部門(mén)職責范圍,各有關(guān)部門(mén)要各司其職,密切配合,協(xié)同推進(jìn)。環(huán)保部門(mén)負責固體廢物污染防治的統一監督管理,承擔危險廢物環(huán)境監管。公安部門(mén)依法查處固體廢物違法處置案件,對構成犯罪的,依法進(jìn)行刑事打擊。住建部門(mén)負責監督指導生活垃圾、建筑垃圾及生活污泥處置、整治。交通運輸部門(mén)負責加強對危險貨物運輸許可、從業(yè)人員培訓及營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)條件的監督管理。發(fā)改、工信、財政、國土、水利、衛生、稅務(wù)、物價(jià)、銀監等部門(mén)要根據各自職責做好相應工作。嚴格落實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)的全過(guò)程監管責任,確保固體廢物依法依規安全處置。(省環(huán)境保護廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生計生委、省稅務(wù)局、省物價(jià)局、陜西銀監局參與)
(十二)加快固體廢物利用處置設施建設。結合固體廢物能力調查評估結果,合理規劃布局,推進(jìn)危險廢物、大宗工業(yè)固體廢物等利用處置設施建設,補足能力缺口。到2020年基本形成與產(chǎn)生量匹配的利用處置能力。大力推進(jìn)全省危險廢物處置利用設施建設規劃的實(shí)施,鼓勵開(kāi)展大宗工業(yè)固體廢物利用、無(wú)害化處置技術(shù)研究,以及廢舊電池、廢舊藥品等有毒有害社會(huì )源和生活源危險品收集與處置試點(diǎn)示范項目,減少分散污染風(fēng)險。(省環(huán)境保護廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與)
加快推進(jìn)污泥、垃圾等利用處置設施建設,補足能力缺口,到2020年基本形成與產(chǎn)生量匹配的利用處置能力。鼓勵建筑垃圾再生材料用于交通基礎設施建設,防范環(huán)境污染。(省住房城鄉建設廳負責)
(十三)完善源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲監管體系。開(kāi)展重點(diǎn)涉危險廢物建設項目環(huán)評報告書(shū)(表)中危險廢物種類(lèi)、數量、污染防治措施技術(shù)校核,對環(huán)評報告書(shū)(表)中存在弄虛作假的環(huán)評機構及行政審批人員,依法依規予以懲處,并督促相關(guān)責任方采取措施予以整改。(省環(huán)境保護廳負責)
(十四)加強固體廢物監管能力和信息化建設。各市、縣(市、區)要加強固體廢物監管隊伍建設,進(jìn)一步充實(shí)相關(guān)職能部門(mén)管理力量。加大省、市、縣三級環(huán)保部門(mén)固體廢物管理人員的培訓力度,提升固體廢物監管隊伍素質(zhì)建設。建立完善信息化監控體系。加快升級改造省級固體廢物信息管理系統,開(kāi)發(fā)醫療廢物信息化管理平臺、危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)可視化監控平臺、“一企一檔”管理平臺,采用視頻監控、數據掃描、運輸車(chē)輛車(chē)載GPS和車(chē)廂電子鎖等手段,實(shí)時(shí)監控危險廢物從產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節。聯(lián)合共建全省固體廢物數據信息庫,錄入全口徑固體廢物產(chǎn)生、轉移、處置利用相關(guān)數據。(省環(huán)境保護廳牽頭,省衛生計生委參與)
(十五)建立督察問(wèn)責機制。省級環(huán)保督察按照督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”,落實(shí)各級黨委和政府固體廢物污染防治責任。將《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》執行情況納入省級環(huán)保督察內容,對固體廢物污染防治監管失職、瀆職的單位和個(gè)人,移交紀委監委追究責任。對處置設施建設嚴重滯后、非法轉移傾倒問(wèn)題突出、發(fā)現問(wèn)題整治不力的地區,依紀依規追責問(wèn)責。(省環(huán)境保護廳負責)
每年年底前,省級牽頭部門(mén)及各市(區)政府將固體廢物污染防治工作總結報送省環(huán)境保護廳,省環(huán)境保護廳將全省固體廢物污染防治工作匯總后報省政府。